在行政复议制度中，明确谁可以成为被申请人是至关重要的一步。所谓行政复议的被申请人，是指因公民、法人或其他组织认为其具体行政行为侵犯了自己的合法权益而被提起行政复议的主体。根据我国《行政复议法》及相关法律法规的规定，以下几类主体可能成为行政复议的被申请人：

一、行政机关及其派出机构

行政机关作为国家权力的重要组成部分，在行使职权时可能会作出对相对人产生影响的具体行政行为。当这些行为被质疑违法或不当，并损害了相对人的权益时，行政机关就有可能成为被申请人。例如，某市市场监管局因未依法履行职责，导致某企业遭受经济损失，该企业有权申请对其行政处罚决定进行行政复议。

二、法律法规授权的组织

除了行政机关外，一些法律法规还赋予特定组织一定的行政管理权限。这类组织虽然不是严格意义上的行政机关，但在法律框架内执行公共事务职能时也可能成为被申请人。比如，某地环境保护协会依据地方性法规负责处理环境违法行为举报工作，在处理过程中若存在争议，则可被视为被申请人之一。

三、接受委托实施行政行为的组织

有时，行政机关会将其部分职权委托给其他社会组织来完成。在这种情况下，如果受托方在实施过程中出现了问题并引发争议，则同样需要承担相应责任。需要注意的是，此类情形下真正的被申请人仍是最初作出委托决定的行政机关本身，而非受托方。

四、共同作出行政行为的多个主体

当两个及以上行政机关联合做出某一具体行政行为时，若其中任何一个主体的行为被认为是违法或者不合理的，则所有参与该行为的主体都应当被列入被申请人名单之中。这体现了行政复议程序对于全面审查问题根源的要求。

五、继续履行职责的机构

对于已经撤销或者合并的原行政机关而言，如果其遗留下来的某些事务仍需由新设立的相关机构继续办理，则后者也应被视为潜在的被申请人之一。这是因为即使组织架构发生了变化，但实际承担的工作内容并未改变，因此有必要确保相关权利义务关系得以延续和平稳过渡。

总之，《行政复议法》通过明确规定哪些主体能够成为被申请人，为维护社会公平正义提供了重要保障。同时提醒大家，在面对自身权益受到侵害时，应及时寻求专业法律帮助，以便更有效地利用这一救济途径解决问题。